Polidrez: October 2013

Los Programas Sociales son un dolor de cabeza para el gobierno. Primero porque la oposición señala que están siendo utilizados para fomentar el clientelismo y una posible reelección conyugal. Baste señalar como ejemplo las expresiones de Santiago Fujimori, hermano del ex Presidente Fujimori. Segundo por el asistencialismo, es decir se educa a los pobres a recibir dadivas del gobierno solo por el hecho de ser pobres y no se les da la posibilidad de mejorar realmente sus condiciones de vida a través de la mejora de sus capacidades.

Lo ocurrido en las últimas semanas son una serie de hechos relacionados a una mala distribución de los alimentos, preparación y conservación deficientes, con los consiguientes resultados de escolares hospitalizados y desprestigio para el programa social y las autoridades del gobierno.

El Programa de Alimentación Escolar, Qali Warma, adolece de una serie de deficiencias conceptuales. En su página web el MIDIS indica “como lo hacemos”, señalando que se realiza primero la “Planificación del menú escolar”, luego el “Proceso de compra”, la “Distribución” y la “Gestión del servicio alimentario”, a la vez que se realiza el “Monitoreo, supervisión y asistencia técnica”.

La posibilidad que un alimento se malogre es alta debido a que los microorganismos los pueden colonizar, y además en sí mismos llevan ciertos microorganismos en cantidades inocuas. Esto ocurre incluso en los hogares, y las familias lo padecen episódicamente. La intoxicación alimentaria está definida cuando al menos 5 personas presentan síntomas digestivos al haber consumido alimentos de una misma fuente.

Las normativas vigentes exigen que, mediante diversas medidas, se garantice que los alimentos se encuentren en un buen estado de conservación en el momento en que son vendidos. Pero, una vez comprado el alimento, la adecuada conservación depende del usuario.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la incidencia anual de diarrea estimada en el mundo es de 1.500 millones de casos y, se ha descrito que el 70% de las diarreas se originan por la ingestión de alimentos contaminados con microorganismos y/o sus toxinas. Alrededor de 250 son los agentes causantes de Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA), entre los que se incluyen bacterias, virus, hongos, parásitos, priones, toxinas y metales.

Mediante el Sistema de Vigilancia Epidemiológica, entre los años 2010 al 2012 se han reportado un promedio de 35 brotes de ETA por año, 47 % de los cuales se relacionaron clínicamente con casos agudos de salmonelosis. Los alimentos mayormente implicados fueron los preparados con Mayonesa 43% (crema de mayonesa, ensaladas). El total de personas afectadas fueron 2800 y, el 51% de los brotes reportados tuvieron entre 10 a 50 afectados en promedio.

Los errores conceptuales son en primer lugar el hecho que el gobierno pretende hacerse cargo, es decir asume la responsabilidad, de la compra, distribución y la gestión del servicio alimentario, lo que incluye el monitoreo y la supervisión; de millones de raciones de alimentos sean frescos o perecibles y también los no perecibles. En segundo lugar el desconocer que cuanto más larga la cadena de suministro mayor probabilidad de errores, sobre todo si el control de calidad no es unidad por unidad y depende de un tercero interesado en un ingreso monetario que lo beneficie, lo que lo puede hacer proclive a disminuir la calidad de los productos.

Tercero la diversidad geográfica con los climas variados hace difícil homogenizar un producto a nivel nacional y debe adaptarse a la realidad local, lo que incluye la disponibilidad de proveedores con la capacidad suficiente de ofertar un buen producto.

¿Entonces qué hacer?

Lo primero es tener en claro que el objetivo es mejorar la nutrición de una determinada población. El objetivo no es el clientelismo ni el asistencialismo, debe ser aumentar la riqueza de las personas.

Según un blog de la Universidad Católica (4) el monto de cada desayuno escolar licitado es de 1.4 soles y el costo real según las especificaciones sería de 14 soles, y esta diferencia sería una de las razones para los defectos del programa.

Lo importante es que si el monto es de 1.4 soles hay alternativas naturales más viables para el transporte y distribución, me refiero a la distribución del “huevo”. Si consideramos que cada kilogramo de huevo tiene 16 huevos, cada huevo cuesta 0.375 soles, lo que haría posible que por la cantidad de 1.4 soles se distribuyan 4 huevos. Las empresas que los producen son grandes y tienen experiencia en la distribución, incluso proveedores menores pueden ser certificados en las localidades lejanas. Al ser la distribución de un solo producto, la especialización haría más fácil la gestión de la cadena de suministros a los proveedores. Otras alternativas que se pueden barajar son la papa, el choclo, y el queso seco.

Lo segundo es que la familia tiene que procesar los alimentos o en su defecto realizar el control de calidad en el punto final de la cadena.

Igualmente importante es considerar que la función del Estado es de promover la formación de mercados, el artículo 58 de la constitución señala: “La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una Economía Social de Mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.”

Es pues la hora de rediseñar el programa social Qali Warma, el Gobierno debería recoger la experiencia de las empresa privadas, por ejemplo las canastas navideñas era costumbre que se repartieran una vez al año, ahora muchas empresas entregan una tarjeta para que las personas compren sus alimentos en los supermercados. De modo semejante los beneficiarios podrían tener celulares ofertados por el gobierno en unión con las empresas de telefonía para que sirva para depositar dinero electrónico con el que podrán hacer transacciones, del mismo modo los proveedores locales (campesinos). El Gobierno debería formar mercados certificando proveedores y supervisando constantemente las transacciones y la calidad de los productos, pero a la par los beneficiarios deberían realizar el control de calidad en el punto final de la cadena de distribución, tal como lo hacemos todos normalmente. Acaso nuestros compatriotas tienen deficiencias que les impidan controlar la calidad de un producto. En los celulares puede haber guías, mensajes informativos, posibilidad de fono ayuda, etc.

Todos queremos Qali warma pero el Gobierno debe demostrar que realmente NO pretende el clientelismo y el asistencialismo. Es una oportunidad para todos sacar adelante esta novedosa experiencia.

Aliensombra

1.-http://es.wikipedia.org/wiki/Kali